Falta de transparencia y rendición de cuentas en las compras realizadas por el Gobierno Nacional en el marco del COVID-19

Esa es la conclusión a la que arribó el Observatorio de Compras COVID-19 de Poder Ciudadano, luego de relevar 182 compras y contrataciones realizadas por 48 dependencias públicas, y que se encuentran cargadas en una base de datos abierta para que toda la ciudadanía pueda acceder.
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Buenos Aires, 21 de mayo de 2020.- Falta de publicidad de la totalidad de las compras realizadas, información incompleta y diseminada en distintos portales webs y falta de criterios uniformes para rendir cuentas sobre los gastos realizados, son algunas de las conclusiones arrojadas en este primer análisis efectuado por el Observatorio de Compras COVID-19, creado por Poder Ciudadano y que presenta en una base de datos unificada y en formato abierto, sobre todas las compras y contrataciones que fueron publicadas por el Gobierno Nacional en distintos sitios webs oficiales.
En emergencias de la magnitud como la que vivimos en la actualidad, los Estados enfrentan consecuencias económicas y sociales que derivan en una mayor demanda de bienes y servicios que deben atenderse de forma urgente. Las discrecionalidades y la inadecuada administración de los fondos públicos destinados a la emergencia pueden generar impactos que se traducen en mayores afectaciones a la sociedad y, por ende, a la salud pública en su conjunto. Por esto resulta esencial que la ciudadanía pueda ejercer de forma efectiva su derecho al control de los actos de gobierno, para exigir transparencia y el adecuado uso de los fondos públicos afectados a las compras y contrataciones durante la emergencia declarada en nuestro país.
El Observatorio de Compras COVID-19 tiene como objetivo poner a disposición de la ciudadanía, en un único espacio y en un formato accesible, información pública sobre las contrataciones realizadas por los organismos nacionales durante la emergencia sanitaria, con la finalidad de ejercer un control social efectivo de cada una de ellas y velar de esta manera por la integridad de los fondos públicos afectados, con foco en el refuerzo del acceso, la publicidad e integridad del sistema de compras y contrataciones.
Para la elaboración de la base de datos se relevaron las compras y contrataciones realizadas en el marco de la normativa de emergencia por el COVID-19, las cuales fueron publicadas en distintos portales web oficiales: Boletín Oficial de la Nación, Compr.ar, sitios web de las distintas dependencias públicas y el sitio de la Oficina Nacional de Contrataciones
Se relevaron, hasta el 8 de mayo, un total de 182 compras y contrataciones efectuadas en el marco del COVID-19 pertenecientes a 48 dependencias públicas. Del total de las contrataciones publicadas, sólo el 42% figuran como “adjudicadas”, totalizando, hasta el momento, aproximadamente más mil cuatrocientos millones de pesos ($1.429.175.262). Asimismo, la base de datos cuenta con información desagregada sobre el tipo de contratación, objeto de la contratación, el estado del procedimiento, datos sobre las ofertas realizadas (oferentes, montos ofertados), quiénes fueron los adjudicatarios, el valor de la compra, y todas las referencias de los portales web de donde se relevó la información.
El sistema de compras públicas en el marco del COVID-19 y sus principales riesgos
A partir de la emergencia declarada por el Gobierno Nacional el pasado 12 de marzo, se dispuso un nuevo sistema de compras y contrataciones excepcionales, facultando al Ministerio de Salud de la Nación a efectuar la adquisición directa de bienes, servicios o equipamiento necesarios para atender la emergencia, sin sujeción al régimen de contrataciones de la Administración Nacional. El 17 de marzo, a partir del DNU Nº 287/20 se ampliaron las facultades para efectuar la contratación de bienes y servicios al resto de los Organismos Públicos y Empresas del Estado.
El procedimiento de contratación excepcional está determinado por la Decisión Administrativa Nº 409/2020 dictada por la Jefatura de Gabinete Nacional el 18 de marzo de 2020. A su vez, a través de las Disposiciones Nº 48/2020, Nº 53/2020 y Nº 55/20 de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) se dispusieron parámetros complementarios que detallan los pasos a seguir en la implementación práctica de los procedimientos de selección para la contratación de bienes y servicios en el marco del COVID-19.
Si querés conocer en detalle como es el proceso de compras y contrataciones, hacé click aquí
Dificultades para acceder a la información sobre las compras por COVID-19
Luego de haber realizado un rastreo pormenorizado de la información en diversos portales de datos abiertos y sitios web oficiales, el Observatorio de Compras COVID-19 de Poder Ciudadano ha detectado una serie de barreras para el adecuado control por parte de la ciudadanía sobre cómo se efectúan las compras en el marco del COVID-19. Más allá de las observaciones y riesgos identificados en términos normativos, se han detectado una gran cantidad de obstáculos para que la ciudadanía pueda contar con información adecuada, completa y oportuna sobre las compras y contrataciones efectuadas por el Gobierno Nacional desde la fecha que se declaró la emergencia sanitaria en marzo de 2020. En este sentido, dentro de los obstáculos se pueden mencionar:
Luego de haber analizado la disponibilidad de información sobre las compras públicas desde la declaración de emergencia, y los obstáculos para un adecuado acceso, se puede afirmar que no se encuentran garantizados estándares mínimos de transparencia y rendición de cuentas sobre la totalidad de las compras que realizó el Gobierno Nacional para combatir los efectos de la pandemia por el COVID-19. En la mayoría de los canales oficiales relevados, no existe información completa ni oportuna que permita un efectivo y adecuado control social sobre la gestión de los recursos públicos. Si bien la Oficina Nacional de Contrataciones posee una base de datos en su sitio web oficial con compras y contrataciones públicas efectuados en el marco del COVID-19, se encontraron las mismas falencias y obstáculos mencionados anteriormente (información parcial, falta de criterios uniformes para la carga de información, etc.).
Si a esto se suman los amplios márgenes de discrecionalidad existentes para la realización de compras de emergencia de acuerdo a las normas antes explicadas, y los limitados mecanismos de control previstos, se observa un debilitamiento estructural en todo el sistema de integridad que debe imperar en un proceso de compras y contrataciones de emergencia, como la diseñada para atender a los impactos del COVID-19. Esta situación de debilitamiento genera las condiciones propicias para que aumenten los riesgos de corrupción e irregularidades (tanto desde las órbitas públicas como del sector privado) en los procesos de compras y contrataciones, impactando negativamente en las políticas públicas destinadas a limitar los efectos de la pandemia.
Es por ello que desde Poder Ciudadano recomendamos mejorar los niveles de transparencia y rendición de cuentas sobre las compras y contrataciones que el Gobierno realiza en el marco del COVID-19, aumentando la disponibilidad de la información, preferentemente en un único sitio web, de modo accesible a la ciudadanía en general, y que permita contar con un conocimiento real y oportuno sobre el modo en que se están gestionando los recursos públicos para combatir al COVID-19.